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陕西省农业厅 陕西省财政厅印发2016年陕西省耕地保护与质量提升项目实施方案的通知

来源:陕西-西安 时间:2016-9-28 15:22:03人气:9

陕农业计财〔2016〕119号

有关市农业局(委)、财政局,有关省财政直管县农业局、财政局:

为顺利推进我省耕地保护与质量提升工作,按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于开展农作物秸秆综合利用试点,促进耕地质量提升工作的通知》(农办财〔2016〕39号)要求,省农业厅会同省财政厅联合制定了《2016年陕西省耕地保护与质量提升补助项目工作方案》,现印发你们,请遵照执行。

陕西省农业厅 陕西省财政厅

2016年9月8日

2016年陕西省耕地保护与质量提升项目实施方案

为切实做好我省耕地保护与质量提升有关工作,提高资金使用效率,制定如下工作方案。

一、工作思路

为贯彻落实中央1号文件精神和中央关于加强生态文明建设的战略部署,继续实施好耕地保护和质量提升工作,围绕强基础、提产能的总体思路,引导新型经营主体和社会化服务组织参与项目实施,采取物化补助及购买服务等方式,因地制宜推广增施有机肥、秸秆还田等轻简、高效、操作性强的耕地质量建设技术模式,保护和提升耕地质量,实现“藏粮于地、藏粮于技”,确保项目取得实效。

二、总体目标

推广粮食作物增施有机肥面积11.2万亩,提升耕地综合生产能力,项目区农作物平均增产5%以上,土壤有机质含量提高1%;推广秸秆还田腐熟技术20.1万亩,项目区秸秆还田率力争达到95%以上,杜绝秸秆焚烧现象;推广盐碱地土壤改良培肥综合配套技术1.7万亩,经改良后的项目区土壤pH值稳定在8.0以下,理化性状逐步改善;同时,每个项目县要完成2个以上技术模式对比试验,建立2个项目技术千亩示范片,在项目区建立5个固定监测点,继续开展好项目实施效果监测。

三、实施区域和技术模式要点

2016年我省主要实施增施有机肥、秸秆还田腐熟、盐碱地土壤改良培肥三种技术模式,计划在全省11个项目县(区)组织推广。其中增施有机肥7个项目县,实施面积11.2万亩,秸秆还田腐熟3个项目县,实施面积20.1万亩,盐碱地土壤综合改良培肥1个项目县,实施面积1.7万亩。

(一)增施有机肥技术模式。韩城市、礼泉县、周至县、洋县、黄陵县、三原县和澄城县7个项目县,优先选择种植大户、家庭农场、农民合作社或大型农场实施,同时,要结合当地建档立卡贫困户实际情况,选择符合项目实施条件、有意愿的贫困户参与项目实施,每县推广农作物增施有机肥面积1.6万亩。

(二)秸秆还田腐熟技术模式。富平县、渭城区、城固县3个项目县(区),优先选择茬口紧、机场周边、高速公路、铁路沿线等粮食播种面积大、秸秆禁烧压力大的区域实施,每县推广秸秆还田腐熟技术面积不少于6.7万亩。

(三)推广盐碱地土壤改良培肥综合配套技术。在蒲城县项目区实施推广盐碱地土壤综合改良培肥配套技术1.7万亩。

四、补助对象及标准

项目财政补助资金850万元,全部用于实施项目所需补贴物资及技术服务,对项目区农户、种植大户、家庭农场和农民合作社及其他新型经营主体和社会化服务组织参与实施项目给予综合补贴,补贴对象及标准如下:

(一)增施有机肥。对按照项目要求施用商品有机肥或以畜禽粪便为原料堆沤有机肥的农户、种植大户、专业合作社、大型农场等给予综合补贴,每县补贴80万元,每亩补贴50元。

(二)秸秆还田。对施用秸秆腐熟剂实施秸秆还田腐熟的农户、种植大户、家庭农场和农民合作社及其他新型经营主体进行物化补贴,项目资金全部用于购买补贴产品及相关技术服务环节,每县补贴80万元,每亩补贴12元。

(三)土壤改良培肥。在项目区开展推广盐碱地土壤改良培肥综合技术,项目资金用于购买改良盐碱地所需物资及技术服务,补贴标准为每亩30元。

五、技术模式要点

(一)粮食作物增施有机肥

1. 根据当地土壤有机质含量、腐殖化系数、土壤有机质年矿化率确定维持耕层土壤有机质平衡的有机肥用量。

2. 应用测土配方施肥成果,确定目标产量下的需肥总量。依照生态平衡和经济环保的原则,综合考虑维持耕层土壤有机质平衡、有机肥用量上限和秸秆还田量,采用同效当量法,确定有机肥亩用量。

(二)秸秆粉碎还田腐熟

本技术模式适用于降雨量在300毫米以上有灌溉保证条件的地区。耕作方式可单作、连作或轮作,田间作业以机械化作业为主。技术要点如下:

1. 秸秆处理。在作物成熟后收获时将秸秆粉碎,并覆盖地表,秸秆粉碎长度应小于10厘米,留茬高度小于5厘米。在秸秆覆盖后趁秸秆青绿(最适宜含水量30%以上),在雨后或空气湿度较大时,将腐熟剂和适量潮湿的细砂土混匀,再加5公斤尿素混拌后,均匀地撒在秸秆上。

2. 深翻整地。在施用腐熟剂后,采取机械旋耕、翻耕作业,将粉碎的秸秆、尿素与表层土壤充分混合,及时耙实,以利保墒。为防止秸秆病株被翻埋入土,在翻埋秸秆前,要及时进行杀菌处理。在秸秆翻入土壤后,需浇水调节土壤含水量,保持适宜的湿度,达到快速腐解的目的。

(三)盐碱土壤改良培肥

1. 选择适宜的土壤调理剂,产品必须经农业部登记,重金属、有害物质含量必须达到国家有关标准要求。

2. 确定调理剂施用范围、施用量和施用方法。每亩推荐石膏用量400公斤~500公斤,其它土壤调理剂按说明书使用,一般只选一种调理剂。

3. 土壤盐碱调理剂在农田翻耕前均匀撒在耕地表面,播种或栽插前,将土壤调理剂翻入土层并与耕地土壤充分混合。

六、进度安排

2016年9月:组织项目申报,落实示范区、固定监测点和示范农户,制订项目实施方案,下达项目任务与资金,做好项目宣传动员。组织实施补贴物资公开招标,确定供货企业及产品;开展项目技术宣传培训,制定技术规程、补贴模式;完成采集观测点土壤样品,测定土壤容重、有机质、全氮、有效磷、全磷、速效钾、缓效钾、全钾、pH值、CEC值等项目。

2016年9-10月:开展省级项目巡回检查督导工作,项目县与中标企业签订供货及相关服务合同,组织实施项目,抽样检测,安排布置对比试验等。

2016年11-12月:做好田间监测管理,记录有关监测数据,修订完善有关技术规程,开展项目自查自验,完成项目年度总结并上报。

七、保障措施

耕地保护与质量提升项目涉及县、乡、村各级多个部门,需要企业、农户、种植大户、新型经营主体等多方共同参与,工作组织难度大。各级农业部门要切实履行职责,统筹兼顾,抓好项目工作各个环节的落实。

(一)加强组织领导。各地要成立项目实施领导小组和技术专班,强化项目实施的组织和技术保障。各项目县农业局“一把手”要亲自抓,要向县(市、区)政府分管领导汇报,争取当地政府的重视。加强与财政部门的联系和沟通,在资金监管和拨付、物资招标采购等环节取得配合和支持。

(二)抓好项目落实。各项目单位要按照省级项目实施方案要求,制定项目实施方案,确定实施区域、技术模式、实施面积、补贴数量和模式等,并于9月15日前将实施方案(一式两份)报送省农业厅和省财政厅;要组织乡镇农技推广机构等对补贴物资进行接收、发放,并以照片和文字记录的方式建档登记;项目县农技部门要组织开展好技术指导服务与培训,对项目实施效果进行监测,按要求上报监测数据及试验示范结果。按照项目进度安排,及时完成项目任务,各项目县区要于11月30日前将本年度项目实施情况总结及项目绩效表报送省农业厅,抄送省土壤肥料工作站。

(三)规范资金使用。农业部门要在同级财政、审计部门的支持配合下,严格按照中央财政农业资源及生态保护补助资金管理办法要求,加强项目财务监督管理,确保项目资金实行专账管理,专款专用。同时,各地要加大投入力度,将宣传培训、技术指导、试验示范、产品质量抽检、效果监测、补贴物资发放等所需工作经费纳入当年财政预算。

(四)抓好监督管理

1. 实行合同管理。各县要与项目参与方签订合作协议,明确任务分工、补贴方式及奖惩措施等;项目县要与中标企业签订供货合同,规定产品质量要求、供货时间、交货地点和技术服务等内容。

2. 规范招标采购。秸秆腐熟剂产品由省级组织招标,中标结果由招标单位通知相关县区;增施有机肥、盐碱地改良项目由各县组织实施招标,招标结束后要将中标企业和补助物资名册报省农业厅备案。各单位要严格按照招标程序公开招标,保证招标过程透明,结果公正。

3. 加强督查监管。省级农业部门、财政部门对项目实施情况进行监督、检查与考核。省土肥站负责项目日常管理,跟踪项目实施进展情况,发现问题及时整改。各地也要按要求规范整理项目实施档案资料,随时接受农业部、省农业厅和有关部门的监督抽查。项目县要按年度对项目执行情况进行认真总结,形成项目年度总结报告,做好项目自查自验。

4. 做好产品质量抽查。省级和项目县农业行政主管部门对中标企业供应的产品要及时进行抽样封存。对经检测不符合质量要求的企业,按签订的供货及相关服务合同约定处罚,并予以通报,三年之内不得参与竞标。对造成经济财产损失的,按照有关法律法规处理。

附表:1. 2016年耕地保护与质量提升补助项目资金任务分配表

2. 耕地保护与质量提升项目绩效表附表.docx

信息采集自:陕西农业网


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