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杨凌农业高新技术产业示范区

来源:陕西-咸阳-杨陵区 时间:2016-12-27 16:09:13人气:1上级所属:陕西省人民政府

国家杨凌农业高新技术产业示范区介绍

杨凌示范区位于陕西省关中平原中部,东距西安82公里,西距宝鸡86公里,总面积135平方公里,其中国务院批准的示范区规划面积22.12平方公里,目前城市建成区约16平方公里。下辖一个县级杨陵区,有4乡1镇1个街道办事处,87个行政村,总人口20万,其中城市人口8万人。

杨凌是东方农耕文明的发源地。据《史记·周本记》记载,早在4000多年前,我国历史上最早的农官——后稷,就在这一带“教民稼穑,树艺五谷”,开创了中华农耕文明的先河。1934年,于右任先生与杨虎城将军,在这里建立了西北地区第一所农业高等学校——国立西北农林专科学校,即西北农林科技大学的前身。此后的几十年间,特别是建国以来,国家和陕西省在杨凌又陆续布局建设了包括两所大学、5个研究院所、3所中专等10家农科教单位,聚集着农林水等70多个学科近5000名科教专门人才,被誉为“农科城”。

建国后直到1983年,杨陵一直是武功县下辖的一个人民公社(后改为杨陵镇)。1984年成立县级行政区——杨陵区,归咸阳市管辖。但是,当时的杨陵只是一个落后的北方小镇,生活在这里的科教人员长期被“住房难、看病难、子女上学难、就业难、男青年择偶难”等问题所困扰,造成严重的人才外流。加之,当时的10家农科教单位分属三部一院一省,各单位自成一体,在学科专业、科研项目、设备购置等方面大量重复,致使人力、物力分散浪费,难以发挥整体优势。

1997年7月29日,国家批准成立杨凌农业高新技术产业示范区,并纳入国家高新技术产业开发区序列管理,实行“省部共建、以省为主”的领导和管理模式。示范区党工委、管委会分别为陕西省委、省政府派出机构,享有地市级行政管理权。国家交给杨凌的任务是:通过体制改革和科技创新,把科技优势迅速转化为产业优势,依靠科技示范和产业化带动,推动我国干旱、半干旱地区农业实现可持续发展,带动这一地区农业产业结构战略性调整和农民增收,为我国农业的产业化、现代化做出贡献。

管理机构:杨凌农业高新技术产业示范区管委会

地址:陕西省西安市杨凌新桥北路政务大厦

杨凌示范区鼓励创新创业优惠政策

为深入贯彻落实国务院《关于支持继续办好杨凌农业高新技术产业示范区若干政策的批复》、省委省政府贯彻落实批复的《意见》和《关于加快关中统筹科技资源改革率先构建创新型区域的决定》精神,大力推进示范区创新创业工作进程,培育发展科技型中小企业,推动农业科技成果转化,实现创新驱动、内生发展,建设科技杨凌、人才杨凌、园林杨凌、富裕杨凌,根据中央和陕西省有关政策,结合示范区实际,制定如下优惠政策。

一、支持示范区开展创业教育和辅导

1.对引进创业课程并列入教学计划的高校,给予5万元奖励。对创业培训机构开展创业培训活动、进行创业教育模式探索的,纳入示范区创业培训计划给予资助。

2.凡纳入示范区创业导师和技术导师的人员,颁发“杨凌示范区创业导师”、“杨凌示范区创业技术导师”聘书,同时认定为杨凌示范区科技特派员,优先承担和参与中省科技特派员农村科技创业相关项目。

3.创业导师、技术导师指导创业者撰写创业计划书,凡经入孵机构审定的,给予创业者3000元资助,由创业者根据导师辅导工作量付费。鼓励创业导师在创业企业中持股,与创业者共同创业。

4.鼓励机关事业单位干部,作为创业导师和科技特派员,经批准后对创新创业团队进行创业辅导。

二、支持科技企业孵化器建设

5.鼓励区内外机构、企业和个人投资建设科技企业孵化器,鼓励区内乡镇建立农民创业孵化基地。孵化器建设优先规划、优先审批、优先安排配套基础设施建设,按工业用地方式优先供地。

6.凡被认定为示范区级科技企业孵化器的,给予50万元补助;凡被认定为省级科技企业孵化器的,给予100万元补助;凡被认定为国家级科技企业孵化器的,给予200万元补助。

7.孵化器建设达到一定标准,纳入示范区创业服务中心孵化器建设序列的,可享受国家级孵化器的税收减免政策。

8.区外孵化机构向杨凌推荐的创业企业(项目)或从区内孵化载体成功毕业且发展为示范区规模以上企业的,对孵化机构给予10-50万元的一次性培育经费奖励。

9.实行创业企业孵化期房租差异化政策,推动孵化器内企业流动,加速毕业进度。创业企业孵化期一般为3年,对于超过孵化年限的,房租在原标准基础上上浮30%。

10.对于在孵化器内建设和完善企业服务平台、公共技术与产业化平台等项目,给予其平台年度投入经费20%的资金支持,同一平台最多补贴40万元。

三、加大对创业团队和创业企业的支持力度

11.积极开展现代农业科技服务体系建设试点,增强创新创业服务能力。鼓励和支持社会力量在示范区建立创新创业服务机构,支持示范区内的国家级创业服务中心、生产力促进中心、技术转移示范机构进入孵化器开展服务,建立同孵化器密切合作的工作机制,开展全方位、个性化创新创业服务。发挥杨凌农高会平台作用,促进现代农业科技成果转化。

12.鼓励各创业服务机构建立“创业助理”队伍。根据创业企业需求,派遣到企业开展创业服务。“创业助理”列入示范区公益岗位。

13.创业企业的产品或服务纳入示范区政府采购目录的,同等条件下优先采购。

14.科技人员在孵化机构内申请设立非公司制企业条件尚不完全具备、但一年内能够予以完善的,可由工商部门先行核发营业执照,按照筹建期企业管理。

四、加大高层次创新创业人才的引进力度

15.支持高层次创新创业人才来杨凌创业,示范区在创新创业项目启动资金、住房等方面给予资助。

16.对示范区引进的创新创业人才,凡列入国家“千人计划”的,给予50万元的资助;列入陕西省“百人计划”的,给予30万元的资助;对于杨凌示范区认定的高层次创业人才或团队,给予20万元资助,并优先推荐申报国家“千人计划”和陕西省“百人计划”。

17.示范区建设的人才公寓、保障性住房,优先保证创业人才使用或购买。

18.创业人才落户杨凌的,其家属可随迁,不受户口指标和

年龄等条件限制。不愿迁移户口的,可享受户籍居民同等待遇。外籍人才可办理永久居留资格或聘期内多次有效往返签证,港澳台人才可办理多次出入境签证。

19. 为高层次创业人才提供个性化医疗服务,建立健康档案,实行免费健康体检。

五、推进技术创业资源共享平台建设

20.凡面向创业者开放的实验室、工程中心、检验检测机构等,列入示范区技术创业资源共享平台序列,并在申报国家和省级重点实验室、工程技术研究中心、中省平台环境建设项目时优先推荐。

21.技术创业资源共享平台为创业者和企业提供的研发、检验和检测等服务,按照单位内部收费标准收取相关费用的,示范区按照其所收费用的10%给予补贴。

22.重点鼓励技术创业资源共享平台研究人员同创业项目和团队结合,解决实际技术难题,促进企业技术升级和产业结构调整,形成研发成果和专利。鼓励共享平台研究人员以其职务发明和技术成果,开展股权和分红权激励。

六、鼓励和推动创业投融资

23.优先支持创新创业企业、服务机构承担和实施中、省各类项目。技术创业工作领导小组办公室以及组织、发改、科教、人事劳动、经贸等部门,定期公布中省以及示范区支持创业的项目计划和政策,开展专题培训,协助创业团队策划、包装和申报项目。

24. 示范区技术创业专项资金设立杨凌示范区种子孵化资金(500万元),采取无偿资助、贷款贴息等方式,支持示范区初创型科技型中小企业的创业项目和具有知识产权保护的项目。

25. 推动科技和金融结合试点市建设,建立示范区创业投资、银行、担保等机构之间的投资、贷款、担保联动工作机制。示范区管委会投资或参股设立的创业投资基金,要按照不低于示范区引导资金的5倍支持区内创新创业项目,特别是示范区种子孵化资金项目。支持银行业机构,特别是杨凌农业商业银行,创新金融产品,加大对创新创业项目的贷款力度。支持担保机构提高对创新创业项目的银行科技贷款风险容忍度。

26.示范区技术创业专项资金设立创新创业投资、贷款、担保联动奖励资金100万元,对创新创业投资、贷款、担保联动工作提供支持且业绩突出的单位和个人进行奖励。对提高创新创业企业在银行贷款风险容忍度的担保公司,将按照实际担保额度的1%给予奖励。

27.鼓励各类天使投资和风险投资机构通过阶段参股、跟踪投资、风险补偿等方式,投资示范区孵化器内的科技型企业。创办基金的创业投资机构具有投资示范区最新科研成果转化项目的优先权,并优先推荐申报科技部创业投资引导基金项目。对其投资坏账部分按照如下标准给予补偿:投资期在3-5年内的,按股权投资基金损失额的20%进行补偿;投资期在5-7年内的,按股权投资基金损失额的30%进行补偿;超过七年未申请补贴的,不再受理。每个项目只补贴一次,金额不超过500万元。

28.对风险投资机构引入杨凌的创业项目,在该项目成长期3年内,以其纳税额的10%,对风险投资机构给予奖励。

29.对符合条件的创业项目,创业人员可享受劳动部门两年期单笔8万元以内的贴息贷款。创业企业获得科技项目贷款时,示范区财政给予两年贴息,最大贴息额为50万元。示范区中小企业信用担保公司优先提供融资担保,并免收担保费。

30.对拟在国内股票交易所首发上市企业的阶段性奖励标准:对企业完成股份制改造,给予50万元的奖励;对企业已进入上市辅导期,并经省级证券监管机构备案,给予50万元的奖励;对国家证券监管机构已受理企业申请,并出具受理文件的,给予50万元的奖励;企业上市募集资金成功,按净募集资金额的5‰给予奖励,奖励资金最高不超过150万元。

31.对拟进入股份报价代办转让系统挂牌企业的阶段性奖励标准:企业完成股份制改造,给予50万元的奖励;主办券商完成内核工作并向监管部门上报推荐挂牌备案文件后,给予30万元的奖励;企业挂牌后,给予50万元的奖励。

七、附则

32.本政策所指的科技企业孵化器,是指通过为新创办的科技型中小企业提供物理空间、基础设施和相关服务、降低创业风险和成本、提高创业成功率、促进科技成果转化,培育企业和企业家的机构和载体。

33.以农高会展示的科技成果或创业项目,在杨凌进行创新创业的,适用本政策。

34.杨凌示范区科教发展局负责本政策的贯彻落实,并受理相关事项。

35.本政策从2013年4月1日施行。《杨凌示范区鼓励技术创业优惠政策》(杨发〔2011〕10号)若与本政策冲突的,以本政策为准。

区位优势

杨凌位于关中——天水经济区腹地,地处西安——宝鸡中心位置。距中国四大航空港之一——西安咸阳国际机场70公里。郑西宝鸡高速客运专线途径杨凌,建成后15分钟可达西安。欧亚大陆桥——陇海铁路、连霍高速公路从杨凌穿境而过,477铁路货运专线、530万吨铁路货运站保障物流运输。

杨凌示范区工业园区发展规划(2009—2020)

1997年以来,杨凌示范区经过十多年的发展,已经成为国内唯一、国际著名的农业高新技术产业示范区。与此同时,杨凌工业也有了良好的起步和发展。2009至2020年,是杨凌加速发展的重要历史机遇期。这一时期,是我国发展的黄金时期,我国迎来了工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化加快推进的新阶段。这一时期,是新亚欧大陆桥经济区域合作加深、国内国际产业加速向西部转移、关中—天水经济区加快发展、关中城市群加速崛起的历史机遇期。为了抓住这一历史机遇,在科学发展观的指导下,认真贯彻落实党的十七大关于以工促农、以城带乡的有关精神,促进杨凌示范区工业又好又快发展,使杨凌示范区在坚持农业高新技术产业示范区的方向上,迈向工业与农业协调发展的新的历史阶段,成为我国干旱半干旱地区农业科技创新中心,成为我国现代农业发展的示范辐射高地,成为我国以农业现代化推动城乡一体化的先行者,发挥杨凌示范区在我国农业现代化和国际化进程中的示范、引领、推动和平台作用。根据国家《西部大开发“十一五”规划》、《国家高新技术产业开发区“十一五”发展规划纲要》和《陕西省中小企业发展规划》、《陕西省省级以上工业园区承载产业集群发展规划》及《杨凌示范区“十一五”规划》、《杨凌示范区二次创业方案》,按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的工业发展战略,并结合杨凌发展实际,特制定本规划。本规划重点探讨在国家级农业高新技术产业示范区“发展什么样的工业、怎样布局和发展工业、发展工业的前景如何”等重大问题。

一、发展现状与机遇

(一)发展现状

1、农业科教闻名遐迩、区位优势日益突出、新兴城市呼之欲出

杨凌示范区位于关中平原中部,拥有历史悠久的西北农林科技大学等一批高等学府和研究机构,是世界著名的农科城,是新亚欧大陆桥上的一颗启明星。杨凌东距西安82公里,西距宝鸡86公里,南依秦岭渭水之秀美,座拥渭北平原之辽阔,是周围四县一区的中心,位置优越,交通便利,人才密集,蓄势待发,是未来关中城市群不可或缺的支撑点之一,设市呼声持续走高。

1997年以来,主要经济指标平均增长速度在20%以上。2008年,全区生产总值完成32.13亿元,增长15.3%;技工贸总收入98亿元,增长22%;全社会固定资产投资完成16.05亿元,增长40.05%;进出口总额1.87亿美元,增长5.04%;财政总收入3.66亿元,增长30%,其中地方财政收入1.73亿元,增长22%;城镇居民可支配收入15866元,增长20.2%;农民人均纯收入4993元,增长18.6%;新增就业岗位1100个,城镇登记失业率3%,人口自然增长率2.65‰。对外科技示范推广面积达到2590万亩,示范推广效益达到64.8亿元。

10多年来,在国家各部委和省政府的大力之下,示范区基础和公共服务设施投资约30亿元,建成了40多公里的市政路网、水、电、气、热、通讯等配套管网、自来水厂、污水处理厂、垃圾处理厂以及城市供热中心,开发建设了16.7平方公里的设施较为齐全、功能比较配套的城市基础设施支撑体系,为杨凌建设一座新兴城市奠定了初步基础。

2、生物医药捷足先登、促农工业特色鲜明、四大工业初具规模

目前,示范区已初步形成了生物医药、食品加工、新型环保农资、机械加工及农业装备制造等四大特色产业,总体呈现出蓬勃的发展态势和良好的发展前景。截至2008年末,入区企业1081家,其中,新注册的各类企业165家,规模以上工业企业42家。2008年全区工业企业完成总产值35亿元,增长16.7%,其中规模以上工业总产值31.5亿元,增长17.5%。产值5000万元以上企业达到12家,产值亿元以上企业6家。

(1)生物医药产业抢占了先机,位居全区工业第一

示范区目前拥有以生物医药企业14家,其中,药品生产企业10家,医疗器械生产企业6家(其中有2家企业同时属于药品和医疗器械生产企业),通过国家药品GMP认证的企业10家,GMP生产区总面积为11.79万平米,已获得药品批准文号215个,医疗器械注册证书8个。医药企业聚集密度和产能在省内仅次于西安高新区。2008年医药产业集群实现产值7.3亿元,户均产值约0.73亿,缴纳税收约3000万元。

目前,还有一批新建项目,进展较好。宏庆医药公司投资4000万元的DMF-DMA(二甲基酰胺二甲基缩醛)生产项目已顺利投产,达产后,年营业收入可达1亿元;杨凌皓天生物工程公司投资1.1亿元的辅酶Q10生产线建设已完工,开始试生产,达产后,年营业收入可达2亿元;亨通光华制药公司投资的太空药研发中心项目正在建设。

(2)食品加工产业创出了名牌,聚集了名企,展现了巨大潜力

示范区现有食品加工企业40多家,以果汁加工、乳品饮料、蜂产品、肉制品加工、葡萄酒、蔬菜加工业为主。其中,本香安全猪肉、李华葡萄酒、当代蜂产品、圣桑饮料已成为区域性知名品牌。2008年规模以上食品工业企业总产值14.30亿元。近几年,示范区农产品出口一直位居全省第一,2008年农产品出口创汇约1.6亿美元,同比增长约2.56%。

当前,江苏雨润集团、人民大会堂国宴啤酒、聚粮面业有限公司、黑牛食品等一批项目已落户杨凌,预计总投资可达14亿元,营业额可达20亿元,将为食品加工产业集群发展注入巨大活力。

(3)机械加工及农业装备制造产业起步良好,市场交易中心地位初步形成,政策环境十分有利

目前,入区机械加工及农业装备制造企业已有7家,投产的主要有化建等企业,在建的主要有非晶变压器铁芯、万隆变压器、化建压力容器等企业,由于大部分项目还未建成投产,2008年的生产总值约为7274万元。杨凌示范区拥有专业化农机市场,集农机动力装备、农机配件、农机技术推广、农机展示、商务办公、信息网络等为一体,功能齐全,经营面广。2008年,农业部在杨凌示范区建成首个“国家农业机械购置补贴超市”,每年给予700万元的农业机械购置补贴资金指标。这些为杨凌发展机械加工及农业装备制造产业奠定了良好的基础。

(4)新型环保农资产业起点高、质量优、品牌强,聚集效应初步显现

示范区内已有化肥、饲料、农药等新型环保农资企业60多家。2008年规模以上新型环保农资工业企业总产值8.60亿元。巨川富万钾公司的有机钾肥已成功开拓了广东、广西、福建、浙江等南方市场,发展势头良好;石羊、华秦农牧两家企业进入全国饲料行业100强;华阳公司拥有2个省品牌,博迪森公司拥有1个陕西省著名商标。杨凌已成为陕西重要的环保型复合肥、饲料和农药的产业集聚地。

(5)建材家具产业特色鲜明、前景广阔,规模化发展初现端倪

示范区内已有建材家具产业企业近10家。投产的主要有天工、中兴林产等企业,其中“天工”为陕西省著名商标产品,在西北地区享有盛誉,在建的主要有环球嘉禾板业等项目。虽然大部分项目还未建成投产,但仅中兴林产、环球嘉禾两个主要以农作物桔杆为原材料的板材项目投资就将达到5亿元人民币。杨凌成为陕西重要的环保型、循环经济型建材家具产业集聚地已经指日可待。

3、发展优势日益突出

经过上十年的发展,杨凌示范区的发展优势日益突出,主要表现是:

——品牌优势:杨凌农业高新技术产业示范区的品牌优势独领中国走向世界,农高会已成为国际知名的科技会展品牌和农业科技推广的重要载体,为杨凌围绕高新技术农业发展工业营造了巨大的聚集效应。

——体制优势:杨凌示范区实行省部共建和省内共建的领导体制,管委会享有地市级行政管理权、省级经济管理权及部分省级行政管理权,为杨凌围绕高新技术农业加速发展工业提供了强大的体制保障。

——政策优势:国家关于高新技术产业开发区的各项优惠政策、国家对农业的倾斜扶持政策以及西部大开发的各项优惠政策等政策,为杨凌发展工业提供了综合政策优势。

——科教优势:示范区拥有一大批科技人员,农业科教实力雄厚,西北农林科技大学是国家“985”和“211”工程学校,该校的科技园为国家级大学科技产业园区,拥有国家和省部级重点实验室16个,工程(技术)研究中心18个,可以为生物产业、食品加工、机械加工及农业装备制造、环保农资等产业发展,提供强有力的技术支撑和专业技术人才保障。

——区位优势:杨凌位于新亚欧大陆桥、关中—天水经济区中心地带,属于国家重点开发区域,开展国际合作的战略地位十分突出;地处西部特大城市西安和大中城市天水、宝鸡、咸阳、铜川、渭南、汉中的中央,依托大中城市发展的潜力十分巨大;已成为周至、武功、扶风、眉县、杨陵区“四县一区”的科技、经济、人居的聚集辐射中心,有广阔的农业大后方支撑;北靠国家鄂尔多斯能源基地,能源保障充分便捷。

——基础优势:公路、铁路、航空、电信、网络联通世界,周边交通通讯四通八达,新兴城市基础设施基本齐全,城市服务功能比较完善,人居环境相当优越,工业发展已聚集了较大能量,具备了加速发展的良好基础。

4、存在问题亟待解决

虽然杨凌示范区的发展优势日益突出,但是工业发展仍面临着一些亟待解决的问题,主要是:

——布局较散,集群化发展未形成优势。规划立区原则落实的不够好,存在企业随意选址现象,专业园区格局尚未形成,产业布局杂糅。杨凌产业集群多数处在初始发展阶段,产业配套能力低,没有形成规模大、带动性强的产业集群。产业集群的发展整体上处于市场自发状态,政府引导和推动力度不够。集群内分工协作水平低,产业配套能力和水平不高,产品同质化现象突出。大企业、大集团孤岛现象明显,产业带动性不强。

——企业较少,规模较小。企业增加较慢,现有企业数偏少,产业链较短,企业相互配套关系较弱,尚未形成较强的企业聚集效应。缺乏知名企业、大龙头企业、大项目支撑,大多属于初创期小型企业,自我投资和发展能力较弱,既未形成企业集团微观规模优势,也未形成产业集群宏观规模优势。

——自主研发投入低。区内企业平均投入的研发经费很少,技术创新项目和新产品较少,市场竞争力不强。部分企业因缺乏新产品,市场销售下滑较大,影响企业及示范区的经济发展。部分企业风险防范控制等方面管理水平不高,也影响企业健康发展。

——融资较难。企业融资渠道单一、融资中介少、融资额度小,利用境内外资本市场的能力缺乏。投融资体系不够健全,民间资本不活跃,区内金融机构普遍存在授信额度小、审贷环节多、金融品种小、审贷效率低等问题,导致企业普遍存在上市难、贷款难、担保难、私募资金难、争取国家扶持难等融资瓶颈问题。

——人力资源结构性短缺。杨凌工业起步晚、基础弱,产业发展所需的不同层次的管理、技术、经营、生产等方面的人才欠缺,现有生产企业员工素质整体不高,企业队伍不够稳定,高级管理人员、工程技术人员和熟练技术工人急缺。由于示范区城市化和工业化程度较低,企业在用人方面成本增大。

(二)发展趋势

1. 生物医药产业方兴未艾

放眼全球,生物医药产业正处于成长期,世界各国都将生物医药产业确定为21世纪的新兴产业,倍加重视。我国同样以此为战略重点,予以大力培育,已经取得重大成就。基于陕西生物医药产业的资源、技术和产业化优势,西安—杨凌生物产业基地已获国家发改委批准,成为国家十二个生物医药产业基地之一,在国家生物医药产业发展中具有重要的战略地位,发展前景不可估量。当前,生物医药产业已成为杨凌工业支柱产业之一,预计,2008—2010年,杨凌生物产业的增长速度在30%左右,2010—2020年,其增长速度将为25%左右。

2. 食品加工产业前景广阔

据权威机构预测,我国绿色食品的消费需求和利润将以年均20%的速度增长。目前,杨凌果汁加工、乳品饮料、蜂产品、肉制品加工等产业在陕西已有一定影响力。西北农林科技大学有机食品认证中心可为食品企业提供产品技术指导、检验、测试、认证等服务。杨凌周边特色农业资源为食品加工产业发展提供着充分的原料保障。杨凌示范区的现代农业、绿色形象,为建设现代食品加工工业提供了良好的品牌优势。食品加工产业的强劲发展势头和殷切需求为杨凌食品加工产业的发展提供了广阔的市场前景。预计,2008—2010年,杨凌食品加工产业的增长速度为50%左右;2010—2020年,在基数增大的情况下,其增长速度也将在30%左右。

3. 机械加工及农业装备制造大有可为

随着现代农业地位和优势的提高,机械加工及农业装备制造的需求日益增加,国际上已研制和生产出了一大批现代农业装备,广泛投入使用。西北农林科技大学即将成立现代农业装备制造研究机构,将为杨凌发展现代农业装备做出重要的技术贡献和人才保障。杨凌具有处于关中装备制造产业带中心的区位优势,一批装备制造业项目已落户杨凌。预计,2008—2010年,杨凌的机械加工及农业装备制造业将会以较快速度发展,年平均增长率将达到150%以上;2010—2020年,也将达到40%左右。

4. 新型环保农资产业稳步发展

杨凌现已成为陕西重要的农资产业集聚地,并且拥有西北农林科技大学等科研机构的技术保障和西北地区发展农业所带来的巨大市场需求。由于国家对农产品生产投入物的市场准入限制,主要精力将集中在做强做大现有企业上。预计,2008—2020年,杨凌新型环保农资产业的年平均增长速度将为10%左右。

5、建材家具产业前景广阔

示范区内已有建材家具产业企业近10家,拥有“天工”系列陕西省著名商标产品,依托中兴林产、环球嘉禾为主的大型板材生产企业,正在成为陕西重要的环保型、循环经济型建材家具产业集聚地,加之蓬勃发展的国内外房地产业,为建材家具产业的发展奠定了广阔的市场空间,预计,2008—2020年,杨凌新型环保型、循环经济型建材家具产业的年平均增长速度将为20%左右。

(三)机遇和挑战

1、杨凌进入重大历史机遇期

(1)国家对“三农”问题非常重视。十七届三中全会通过的《决定》,提出了新形势下推进农村改革发展的行动纲领,还明确提出“继续办好国家农业高新技术产业示范区”,为杨凌示范区进一步加快发展指明了方向。2009年中央一号文件第六次锁定“三农”,提出了28项措施促进农业稳定发展与农民持续增收,包括:加大对农业的支持保护力度;稳定发展农业生产;强化现代农业物质支撑和服务体系;稳定完善农村基本经营制度;推进城乡经济社会发展一体化。而杨凌作为我国唯一的国家级农业高新技术产业示范区,国家的这些政策和措施更有利于工业园区的建设和发展。

(2)国内外产业加速向西部转移,杨凌进入承接国内外产业转移的重大历史机遇期。当前,经济全球化深入发展,世界各国纷纷搭乘中国经济快车,大关中交通信息等环境日益改善,资源和区位优势日益显现,东南沿海资源普遍短缺,国际国内产业呈现出加速向大关中转移的趋势,有利于杨凌充分发挥优势,紧紧围绕重点产业,承接国内外产业转移。

(3)西部大开发深入推进,杨凌进入加快开发建设的重大历史机遇期。党和国家明确提出,在新的历史阶段,要统筹区域协调发展,深入推进西部大开发,重点支持关中—天水经济区等西部重点区域开发建设,加快推进关中城市群建设,杨凌成为国家重点区域、重点园区、重点产业、重点项目的四重聚焦区,国家相关政策十分有利于杨凌集聚外部生产要素,加快基础设施建设和产业发展,大力推进工业化、城市化进程,扩大杨凌的示范辐射作用。

(4)产业结构升级加快推进,杨凌进入跨越发展的重大历史机遇期。随着自主创新战略的大力实施,我国进入产业结构加速调整时期,生物时代日益到来,生物医药加速成长,农业基础地位日益重要,现代农业加速发展,人民生活需求日益提高,食品工业前景广阔,这些都为杨凌充分发挥优势,做强做大生物医药、食品加工、机械加工及农业装备制造、新型环保农资四大产业提供了跨越发展的重大历史机遇。

(5)陕西加速推进工业化、城市化进程,杨凌步入工业化、城市化发展的重大历史机遇期。随着关中城市群进入国家区域发展重点,陕西工业化加速推进,西咸一体化进程显著加快,杨凌工业化受到各方大力支持,城市化趋势日益明朗,杨凌也面临着工业化、城市化的重大历史机遇。

2. 杨凌面临着资源竞争加剧的挑战

(1)区域竞争持续增强,对杨凌提高招商引资竞争力提出更大挑战。当前,全国东中西部竞相加快发展,尤其是陕西将部署100个工业聚集区,各市县都千方百计争夺招商资源,加大了杨凌工业项目招商的难度,对杨凌工业加快发展提出了更大的挑战。

(2)要素流动持续加快,对杨凌聚集工业要素提出更大挑战。随着全国工业化进程的持续升温,不仅杨凌聚集工业要素的难度增大,而且还可能使人才、技术、资金等一些要素流失,要素不足问题不容忽视。

(3)工业建设用地指标有限,对杨凌大力发展工业提出挑战。随着经济社会发展和资源环境的矛盾日益突出,资源承载力和环境保护压力加大,国家将继续实行从紧的土地管理政策,杨凌现有工业用地依然吃紧,大规模扩展工业用地的难度要充分估计,必须按照集约、节约土地的原则,推进工业聚集、集群化发展。

二、总体思路与目标

(一)指导思想

按照“大集团引领、大项目支撑、集群化推动、园区化承载”的工业发展战略,坚持以产业发展集群化,集群发展园区化为重点,按照科学发展观的指导思想,坚持以“发展高科技、实现产业化”为指导方针,坚持“以工促农、以城带乡”为发展方向,坚持以服务农业高新技术产业发展为根本宗旨,立足杨凌示范区的发展优势,立足园区现有基础,抓住杨凌示范区的重大历史机遇,以规划建设工业园区为突破口,以承接国际国内产业转移为主要手段,以自主创新成果转化为重大动力,将六大工业园区作为核心载体,大力实施龙头带动战略、自主创新战略、特色优势战略、产业集群战略,大力推进工业化、城镇化、信息化、市场化、国际化进程,加快工业产业园基础设施建设,完善服务能力,创新发展模式,不断提升园区产业承载能力和整体竞争能力,不断增强自我发展能力和辐射带动能力,使工业园区成为区域经济发展的带动区、全民创业的活跃区、新型工业化的示范区,为建设国际知名、国内一流农业高新技术产业示范区提供强大的工业支撑。

在规划建设中,要妥善处理以下五方面的关系:

1. 与周边地区(特别是西高新、宝高新)的关系

杨凌东临西安,西接宝鸡。西安高新区以电子信息、装备制造、生物医药、新材料等四大产业支柱作为发展重点,宝鸡高新区以生物医药、新材料、电子信息、新型机电以及软件产业为发展重点;陕北地区以能源、化工产业为发展重点,陕南地区以生物产业为发展重点。杨凌作为中间地带,工业园区建设既应实现与周边地区的对接,又应实现错位发展、突出杨凌特色,加快发展与现代农业紧密相关的前向关联、后向关联产业,走特色工业化之路。

杨凌工业园建设以发展生物医药为重点,实现与上述二高新区的共同发展,资源共享,目前,杨凌的生物产业已经具有一定的规模,加之拥有高校、研究所的创新力量,生物产业潜力巨大。但是,杨凌作为国家农业高新示范区,不应把发展重点局限于生物医药,除生物医药外,应充分利用现有的农业科技优势,发展食品加工、机械加工及农业装备制造、新型环保农资。其中,目前杨凌的食品加工产业已经初具规模,其果汁加工、乳品饮料、蜂产品、肉制品加工等产业在陕西乃至整个西北地区都有很大的影响力,食品加工业发展有着光明的前景;虽然目前杨凌的装备制造业还较薄弱,但杨凌是农业高新技术示范区,在农业机械制造业方面有一定的技术优势,而且关中地区在装备制造业方面有很好的基础和发展经验,杨凌正处于关中装备制造产业带的中心区域。已有一批机械装备制造业的项目即将在杨凌落户,今后将重点发展节能、节水、节肥和降低农业成本、保护环境、增加产量的农业机械产品;杨凌已成为陕西重要的农资产业集聚地,拥有西北农林科技大学等科研机构作技术保障,其技术优势和市场前景不言而喻。

2. 与农业的关系

(1)与杨凌农业的关系

杨凌工业园是促进杨凌新农村产业发展和改善农村人居环境的有益模式,通过发展与现代农业紧密相关的前向关联产业、后向关联产业,工业园区将带动现代农业加快发展。

工业园区建设宏观上要实现农业规模经济,通过整合农业内部资源,调整农业产业结构,使土地、资金和劳动力在种植业、养殖业、林业、渔业之间重新合理配置,实现农业结构效应;微观上,农产品销路拓宽,农产品种类更加丰富,而且使得农产品加工产业链得到延伸,有效推动农业的发展。

(2)与全国农业的关系

杨凌作为国家唯一的国家级农业高新技术产业示范区,不仅带动着当地农业的发展,还肩负着全国农业科技进步、创新的重任。工业园中各产业园建设,应提升科技创新包括科研院所的科技创新和企业的自主创新能力;加强上述科研机构和科技企业之间的产学研的联系,实现技术创新上、中、下游的对接与耦合,促进科技成果快速、有效转化和产业化;使杨凌农业科技城的辐射和示范作用得到增强,示范、带动西部干旱半干旱地区农业发展的宏伟蓝图也将逐步变为现实。

3. 与城市的关系

杨凌工业园区生产模式主要是以大企业、骨干企业为龙头,相关产业的中小企业围绕骨干企业生产相关配套产品的产业联合体,彼此之间形成上、下游专业化协作的产业链和专业化协作的企业群。通过将一定产业一定数量的厂商集中在一个地方,可以形成专业技术工人共享的劳动市场,这个共享市场对工人和厂商都有利。首先基础设施建设减少重复,要求的投入品数量减少,从而可直接降低成本;而集群发展应对废弃物进行综合利用,通过对农业生产与加工废弃物的资源化利用,将废弃物污染转化为资源,可以降低污染;还应对农业生产加工过程中大量使用的水和其它资源反复使用,从而实现资源的节约、污染的减少和企业成本的节约,对生态城的发展具有极大的正面效应。

4. 与农村的关系

工业园区发展需要大量征用农民的土地,农村土地大量转变为城市用地,资金、技术等生产要素高度集聚。土地是农民重要的生产资料,一方面农民失去了土地,将从原居住地搬迁,政府需要规划指定地点,作为失地农民新的居住地,并制定失地补偿政策,对失地农民给予一定生活补偿;另一方面,农民从户籍上转化为城镇人口,各地政府建立被征地农民社会保障制度,劳动保障部门负责制定实施失地农民的养老保险、医疗保险以及最低生活保障规划,并组织实施被征地农民的就业培训工作,使这部分人口的生活方式迅速向城市生活方式转变。而在进行工业园失地农民搬迁中,应与杨凌整个城区长远规划相一致、相协调。

5. 与示范的关系

产业示范是杨凌高新区的重要内容和核心建设任务之一。杨凌的工业发展,必须要统筹考虑产业的示范性、产业链源头及科技支撑带动作用,所以杨凌的工业发展过程中,必须突出示范性企业建设,通过支持一批产业链推广企业加快发展,使杨凌的龙头企业能够充分依靠市场手段向外推广新品种、新技术和名优产品,带动省内外广大地区调整农业产业结构,促进当地农民增收致富。

(二)基本原则

——以工促农原则。杨凌示范区工业发展要紧紧围绕我国农业现代化找地位、找特色、找项目,要成为建设杨凌农业高新技术产业示范区的核心内容之一,成为促进我国农业现代化的动力源泉。

——规划立区原则。杨凌示范区工业发展要坚决维护城市建设规划的严肃性、科学性和战略性,要针对不同产业的基础设施需要特点,在节约和集约用地的前提下,科学规划工业园区,按步骤有序开发建设工业园区,坚决制止随意开工建设、随意摆放项目、规划形同虚设的不良现象,不断增强产业集群化布局的外部经济社会效应,逐步形成吸引企业和人才入区发展的强大引力。

——市场主导原则。杨凌示范区工业发展要在继续发挥体制优势,加大政府公共服务力度的同时,坚持维护市场化配置资源的基础地位,坚决维护市场主体的合法权益,充分调动市场主体的积极性。要面向市场谋发展,依靠市场搞发展,依托市场促发展。要以企为本,营造重商、亲商、扶商、富商的良好氛围,尤其要大力扶持龙头企业率先成长壮大。要以人为本,营造尊重人才、扶持创业、激励创新、宽容失败的优越环境,尤其是要重点聚集和培育一批产业领军及骨干人才。

——特色优势原则。杨凌示范区工业发展要遵循市场经济规律,市场经济规律就是专业化分工经济的规律,就是优胜劣汰经济的规律,要把有限的力量聚焦到特色优势领域,着力发展那些人无我有、人有我优、人优我强的产业及项目,做到错位发展、扬长避短,逐步形成具有国际国内竞争力的特色优势工业产业集群。

(三)发展目标

总体目标:面向建设国际知名、国内一流农业高新技术产业示范区的需要,面向中国农业现代化的需要,面向城市居民食品和健康的现代化需要,紧跟世界发展潮流,紧抓历史机遇,突出抓好生物医药、食品加工、机械加工及农业装备制造、新型环保农资、建材家具五大特色优势主导产业的发展,重点建设生物产业园、食品加工园、机械加工及农业装备制造园、新型环保农资园、建材家具园、机会产业园六大核心园区,形成特色鲜明、板块清晰、优势互补、布局科学的 “一轴、两片、四大特色产业、六大核心园区”发展格局,带动全区工业超常规跨越式发展,将杨凌示范区工业发展成为国际知名、国内一流的生物医药产业基地、食品加工基地、机械加工及农业装备、新型环保农资和建材家具制造基地。

近期目标:到2012年,利用四年的时间,确保工业园区的建设初具规模,并能产出一定的经济社会效益,基本形成具有鲜明特色的国内一流工业园区的雏形。

远期目标:到2020年,将杨凌工业园区建成现代农业领先,工业创新能力突出,经济社会效益可观,示范带动效应显著,产业集群成熟的国际知名、国内一流的现代化工业园区。

为此,要实施三步走战略:

第一步:确立工业布局新格局。到2010年,完成各类规划及实施方案,改革体制机制,出台新的政策,树立五大特色优势产业的主导地位,六大核心园区水、电、路、气、热、网等基础设施建设基本到位,园区绿化、净化、美化取得显著成绩,确保主要经济指标年均增长35% 以上。实现工业总产值56亿元,工业增加值达到17.5亿元,出口达到1.5亿美元,就业1.8万人,形成2个年产值过10亿元和10个过亿元的龙头骨干企业,新增10个国家名牌和省级名牌产品。唱响国际知名、国内一流的生物医药产业基地、食品加工基地、机械加工及农业装备、新型环保农资制造和建材家具基地的奋斗目标。

第二步:形成特色产业新优势。到2015年,进一步完善各类规划及实施方案,扩大规划区域,继续推进改革创新,加大政策引导扶持力度,五大特色优势产业规模跨上新台阶,六大核心园区基础设施建设基本完善,园区绿化、净化、美化达到新境界。确保主要经济指标年均增长30% 以上,实现工业总产值255亿元,工业增加值达到75亿元,财政总收入达到22亿元,出口达到16亿美元,就业3.5万人。形成10个过10亿元和50个过亿元的龙头骨干企业,新增25个国家名牌和省级名牌产品。奠定国际知名、国内一流的生物医药产业基地、食品加工基地、机械加工及农业装备、新型环保农资和建材家具制造基地的坚实基础。

第三步:实现国际知名新目标。到2020年,五大特色优势产业集群基本形成,六大核心园区全面建成,新的工业拓展区初具规模。确保主要经济指标年均增长25%以上,实现工业总产值771亿元,工业增加值达到230亿元,财政总收入达到65亿元,出口达到48亿美元,就业4万人。形成4个年产值过50亿元,26个过10亿元和23个过亿元的龙头骨干企业,新增30个国家名牌和省级名牌产品。成为国际知名、国内一流的生物医药产业基地、食品加工基地、机械加工及农业装备和建材家具、新型环保农资制造基地。

(四)发展面临的主要困难

限于示范区目前的产业基础和财政状况,要全面完成工业园区规划建设与发展目标,存在诸多制约性因素和困难,主要体现为:

1、现有企业不大不强,依托自身积累发展潜力有限,迫切需要地方政府予以综合配套政策扶持,以加速发展;

2、现有招商引资促进政策尚不完备、投入资源相对有限,缺乏有力激励机制进一步激发招商系统干部职工的活力和动力、进一步吸引外来投资商的相对比较优势扶持政策和进一步扩大招商引资宣传与促进工作的经费等配套资源支撑;

3、基础设施配套建设相对滞后,已经不能够有效满足外来投资商选址定点和商务投资考察需要;

4、现有产业发展促进部门的管理体制尚需完善,迫切需要成立专职部门牵头组织和统筹安排实施工业园区建设;

(五)实施步骤安排

为了实现上述目标,工业园区建设的实施步骤如下:

1. 2008年,完成工业园区总体规划的设计和论证工作。

2. 2009—2010年,加大基础设施投资力度,确保六大核心园区水、电、路、气、热、网等基础设施建设全部到位,完成园区绿化、净化、美化工作。

3. 2010—2012年,改革体制机制,围绕规划区域和五大工业主导产业,按照特色工业产业链进行招商引资,培育发展特色工业,发挥园区集聚、带动功能,基本形成具有鲜明特色的国内一流工业园区的雏形。

4. 2012—2015年,加大政策引导和扶持力度,完善六大核心园区专业化、集约化、集群化功能,形成具有较大规模的产业集群,提升工业园区在区域经济发展中的复合功能。

5. 2015—2020年,五大特色优势产业集群全面形成,六大核心园区全面建成,新的工业拓展区初具规模,继续强化工业园区的辐射、带动、示范作用,实现产业集群成熟的国际知名、国内一流的现代化工业园区目标。

三、空间布局与产业发展方向

本规划已与杨凌城乡总体规划、“一河两岸”综合开发规划、杨凌示范区科教园区发展规划等进行充分对接,现有工业园区布局符合杨凌城乡总体规划要求,与其他规划无边界冲突。

(一)整体布局

以东环路—武功交界—滨河路—新桥路—二支渠内23000多亩可用地为工业布局核心区。以揉谷乡等乡镇区域的可用地为工业园区布局拓展区。

“一轴、两片、五大特色产业、六大核心园区”的“一轴”指的是以新桥路为轴,分为东、西两片,在核心区重点建设生物产业园、食品加工园、机械加工及农业装备制造园、新型环保农资园、建材家具五大特色优势产业园,根据发展情况,适时在拓展区布局一个机会产业园,建设核心区项目布局已满的园区的拓展区。

(二)生物产业园

1. 空间布局。南区:武功边界—滨河路—水运东路—西宝高速,面积约8114亩。北区:东环线—西宝高速—新桥路—西宝中线,面积约5250亩。南北区土地总面积约13364亩,已利用6390亩,可用6974亩。

为适应生物化工产业发展需要,在生物产业园南区东北角,规划一处“生物产业(化工)园,占地500亩,专项集中发展资源消耗少、环保、节能、高效的生物化工产业。

2. 发展方向。通过政府引导,充分发挥市场配置资源的基础性作用,以生物医药、生物农业、生物能源、生物化工为重点发展领域,同步发展其他关联性生物工程企业,促进示范区生物技术产业化、规模化、集群化和国际化。同时,整合聚集相关企业,形成生物医药、生物农业和生物能源产业集群核心区。

3. 发展重点。生物医药:以聚集生物新药和中药提取企业为主导,积极发展现代中药、基因工程药物和医药中间体生产,加快推进中药标准提取物和畜禽基因工程疫苗的产业化,吸纳药物流通企业,实现研—产—销一站式的生物医药发展模式。

——原材料生产。依托秦巴山区丰富的中草药资源和区内技术优势,支持企业建设符合GAP标准的中药材生产基地;支持道地药材原产地申报认证工作、濒危药用植物的人工保护,以及拟生态条件的规模化生产;支持中药技术标准、疗效评价体系和安全用药保障体系的建设。

——新型疫苗和生物检测试剂。大力开发预防、诊断严重威胁人民生命与健康的重大传染性性疫苗和诊断试剂,加快肝炎、结核病、肺炎、出血热和天花等重大传染病疫苗的升级换代,推进生物芯片技术在传染病检测、疑难病临床检测、药物筛选、食品检测等领域的应用。

——生物新药。以郝其军制药、岱鹰生物医药、亨通光华、宏庆医药、杨凌皓天生物、杨凌东科麦迪森等为骨干企业,重点发展采用现代制药技术制取的中药及制剂、生物药品、生化药品等新型医药产品。

——中药提取。以示范区周边丰富的动植物、微生物药用资源为基础,运用先进技术发掘天然活性物质,在发展具有自主知识产权的创新药物的同时,构建具有特色的原料药和药物中间体产业。

——药业流通。发展医药流通业,帮助制药企业开拓市场,创造有利条件,吸引国内外有一定规模和实力的医药流通企业来杨凌投资。

生物农业:重点推进以优质高产小麦、杂交玉米、杂交油菜等为特色的优势农作物良种的产业化;加强作物遗传改良、超级品种培育等农作物良种新技术的研究和开发;开展转基因和抗逆抗虫农作物新品种的选育,着力开展动物基因资源的挖掘和分子育种技术研究。

生物能源:以减少对化石能源需求为目的,以保护生态环境、增加农民收入、做强做大生物能源产业为目标,积极发展生物质发电和生物液态燃料,推广农村沼气和固体成型燃料。重点发展有:以甜高粱和甘薯为原料生产的燃料乙醇;利用燃油植物、棉籽油、餐饮业废弃油等各种生物质原料资源生产符合质量标准的生物柴油;应用复合微生物菌剂处理农作物秸秆作为沼气发酵原料,增加有机肥的来源。

4. 发展目标。将生物产业园建成杨凌工业核心区的最佳园区,努力和上海张江一道成为国家生物产业基地的第一梯队,成为国际知名的生物医药产业基地。力争到2010年完成产值15亿元,增加值5.5亿元,年上缴税金1亿元;培育1个年产值过10亿元的企业,3—4个产值过亿元的企业。到2020年,完成产值442亿元,增加值132亿元,年上缴税金20亿元;培育10-15家年产值过10亿元的企业。

(三)食品加工园

1. 空间布局。东环线—陇海铁路线—新桥路—孟杨路,面积约12200亩,已利用土地1198亩,可用地11000余亩。本园区包含城乡总体规划中的现代物流园。此外,在食品加工园内将依托477库铁路专用线建立477库物流中心,充分发挥铁路装卸站台的资源优势,为食品加工园及相邻园区提供运输、仓储、配送及信息服务等(现代物流园具体规划方案见城乡总体规划方案)。

结合示范区现有企业布局现状,依托华堂啤酒、汇源果汁、杨凌圣桑等企业,在新桥路以西、水运东路以东、滨河东路以北、永安路以南,规划设立“食品加工园(南区)”,规划面积约1000亩。

2. 发展方向。以安全、绿色、有机食品为主导,吸引国内外知名食品企业入区发展,建成关中—天水经济区内有较大影响的食品加工制造业功能集聚区。

3. 发展重点。食品加工业是杨凌的主导产业,可以拉长农业产业链,提升农产品附加值,有利于提高农民收入,带动解决“三农”问题。其发展重点是:

果蔬精深加工产业—发展和延伸“种子—特色果蔬—果蔬精深加工—果蔬皮渣综合利用”的产业链条,以陕西恒兴果汁公司、李华葡萄酒、圣桑饮料、赛德高科等企业为骨干,加快开发优质苹果、猕猴桃及精细蔬菜、反季蔬菜、野生蔬菜等特色果蔬产品新品种研发,加强种子基地、初级产品生产基地建设,加快果蔬汁、果蔬粉、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片、干果等新产品的开发和生产。

肉制品精深加工产业—以“畜禽—屠宰加工—肉制品精深加工—附属品深加工”产业链条为发展方向,以本香集团、雨润集团等企业为骨干,重点发展冷却肉、分割肉和直接食用的各类熟肉精制品,稳步发展地方特有品种专用型和适应商品肉类市场发展需求的猪肉、牛肉、羊肉深加工产品以及畜禽毛发等附属品的深加工。

奶制品精深加工产业—延伸“牛奶—奶制品精深加工”产业链条,利用国家级克隆羊基地的优势,加快奶牛、奶山羊养殖基地建设;以晨光乳业为主要企业,重点发展消毒鲜奶、液体奶、酸奶、风味奶、奶粉、乳饼、乳酪等系列产品。

其它食品产业—以陕西当代蜂业、鑫世达蜂业、聚粮面业、国宴啤酒生产基地等企业为主要企业,发展蜂产品加工、面粉加工等产品。

食品交易中心—成立食品交易中心,做大食品流通业,实现食品产业链的优化升级,为提高食品产业市场范围和市场占有率提供保障。

4. 发展目标。力争到2010年完成产值18亿元,增加值5.4亿元,税收实现1.5亿元;培育2-3个名牌,产值过亿元企业4-6家。到2020年完成产值136亿元,增加值45亿元,税收实现15亿元;培育产值过10亿元企业8家左右。

(四)机械加工及农业装备制造园

1. 空间布局。杨村北环线—高干渠—后稷路—杨扶路,总面积约为6375亩,已利用土地2600亩,可用地3775亩。

2. 发展方向。以符合国内现代农业生产需求,特别是西部干旱、半干旱地区现代农业生产需求的农业装备制造业为主导,吸引国内外知名农业装备制造企业入区发展,将该园区建成关中乃至整个西北地区重要的机械加工及农业装备制造业基地。

3. 发展重点。机械加工及农业装备制造产业—以西北农林科技大学科研平台为依托,重点发展为新农村建设服务为导向的 “节能、节水、节肥和降低农业成本、保护环境、增加产量”的高新机械加工和农业装备制造,结合西北地区农业的特点,积极研究开发智能化土壤整理、节水型灌溉和农产品深加工等机械设备,带动电子、液压、零配件等配套产业发展。

4. 发展目标。力争到2010年实现产值4亿元,增加值1.2亿元,实现税收0.4亿元;培育产值过亿元企业2家。到2020年实现产值145亿元,增加值45亿元,实现税收6亿元;培育产值过10亿元企业3家,过亿企业10家。

(五)新型环保农资园

1. 空间布局。西宝中线—鼎天济农—陇海铁路线,总面积为1365亩,已利用土地430亩,可用地935亩。

结合示范区产业布局现状和新型环保农资产业发展需求,在生物产业园(南区)内,新桥社区附近,依托石羊饲料和湘大骆驼饲料企业,规划设立“饲料产业创新园”,占地300亩。

2. 发展方向。以生物肥料、无公害农药、安全饲料、节水灌溉设施制造等产业为主导,吸引国内外知名企业入区发展,形成新型环保农资产业聚集区。

3. 发展重点。农化产业—以巨川富万钾、博迪森、杨凌亨泰、华阳化工等公司为骨干企业,发展环保型复合肥料、有机无公害农药等农资产品,形成具有一定规模、市场占有率高的农化产业聚集地,开发形成“杨凌农资”、“杨凌肥料”等知名品牌。

饲料产业—以石羊集团、省饲料厂、劲达饲料等企业为骨干,发展安全饲料加工业。

节水灌溉设施制造产业—以秦川节水为骨干企业,重点发展节水灌溉设施产品。

农资流通产业—利用杨凌农资交易市场,带动农资流通业发展,形成陕西乃至西北地区重要的生物肥料、饲料和无公害农药生产、流通、集散基地。

4. 发展目标。力争到2010年完成产值8.5亿元,增加值2.3亿元,实现税收0.50亿元;通过绿色认证的企业达到10户,销售收入过千万元的企业15户,过亿元的企业4-5家。2020年完成产值22亿元,增加值4亿元,实现税收2亿元;实现产值过亿元的企业10家。

(六)建材家具园

1. 空间布局。铁路货场北侧,可用地500亩。

2. 发展方向。主要发展循环经济性和节能、环保性建材家具产业,吸引国内外知名企业入区发展,形成新型环保建材家具产业聚集区。

3. 发展重点。首先支持已经入区的“天工”、中兴林产、环球嘉禾等企业加速发展,奠定雄厚的家具建材初级产业基础,其次抢抓东部产业转移机遇,吸引国内外知名家具生产企业入区发展,与现有板才企业形成产业配套,共同发展,共同开拓国内外广阔的家具市场。

4. 发展目标。力争到2010年完成产值6.5亿元,增加值2亿元,实现税收0.15亿元;通过绿色认证的企业达到3户,销售收入过千万元的企业5户,过亿元的企业1家。2020年完成产值10亿元,增加值3.2亿元,实现税收0.1亿元;实现产值过亿元的企业3家。

(七)机会产业园

1. 空间布局。作为二期工业开发的重点,规划于揉谷乡区域内、未来城市中心的西侧,作为工业园区的拓展区。具体面积和详细位置根据发展需要划定。

2. 发展方向和重点。主要发展重点是:符合新型工业化发展方向,节能、环保、高效,但现有园区产业中没有列出的潜在产业项目、其他有潜力在杨凌发展的产业项目等。

鉴于杨凌示范区整体规划尚未完成,机会产业园区的具体规划、产业类别和园区规模、内容,留作后续探讨,本次规划将不再详述。

四、主要措施与保障机制

(一)主要措施

1. 招大商、引外资、建集群

充分实现由“大招商”向“招大商”的转变,引进知名企业,改变由全民招商、全员招商导致的大项目少、小项目多的局面。在继引进雨润、黑牛等名牌企业之后,以招大项目为主,以地方特色取胜,围绕杨凌的食品加工产业、生物产业、机械加工及农业装备制造、新型环保农资产业等重点产业开展项目招商工作,引进一批年产值高、带动力较强的基地型、旗舰型和外商投资企业项目。力争到2020年,引进年产值超过10亿元的企业5家,年产值5—10亿元的企业8家;年产值1—5亿元的企业15家;培育和引进产值低于5000万元的有潜力企业40家。

2. 扶龙头、树名企、创品牌

集中力量强化对陕西恒兴果汁公司、西安亨通光华制药公司、杨凌东科麦迪森制药公司、巨川富万钾公司、杨凌博迪森生物科技公司、陕西华秦农牧科技公司等产值过亿的优势企业的重点扶持工作,通过加强企业改革、改造,采用新技术、新工艺,壮大企业规模,提高企业国际市场竞争力,加大力度培养一批国际国内竞争力强的龙头企业。力争到2010年,拥有年产值超过10亿元,具有国际影响力的龙头企业、大集团达到3个;年产值超过3亿元的龙头企业10个。到2020年,培育年产值超过10亿元的龙头企业15个。

3. 抓孵化、强科技创新、促成果转化

加大对企业孵化工作的投资力度,加快培育和孵化微型医药、食品等企业,为创业者提供良好的创业环境和条件,帮助创业者把科技成果尽快转换为产品进入市场,帮助新兴的小企业迅速长大形成规模。

继续加大对西北农林科技大学、杨凌职业技术学院等科研院所、大专院校和郝其军制药、西安亨通光华制药等高科技企业的重点实验室、工程技术研究中心和企业技术中心的投资,提升科技创新(包括科研院所的科技创新和企业的自主创新)能力;加强上述科研机构和科技企业之间的产学研的联系,实现技术创新上、中、下游的对接与耦合,促进科技成果快速、有效转化和产业化。

4. 加强投融资体系建设,努力拓宽融资渠道

积极拓宽企业融资渠道,争取国家和省级的财政拨款和专项资金;支持有发展前景的陕西恒兴果汁、西安亨通光华制药、陕西郝其军等有项目支撑、效益好的企业上市,通过资本市场筹措发展资金;加强中小企业融资担保体系和企业诚信建设,切实解决中小企业融资难问题。

5. 强化项目动态流程监管、建设新型工业化产业体系

从项目入区洽谈到项目建成投产到企业后续做大做强,在整个项目实施动态流程中,始终坚持按照环境污染小、资源消耗低、科技含量高、经济效益好的相关原则,严把土地供给、环境监测、产品质量等关口,大力建设新型工业化产业体系。

6. 强化基础设施体系,完善产业园区公共生产、生活服务平台

依据工业园区总体规划和示范区产业发展重点,按照“重点突破,连片开发,项目带动,基础设施建设与企业发展同步推进”的思路,以实施重点基础设施项目建设的方式开发各个子园区重点区域,以扶持重大引资项目尽快建成投产的方式加速工业经济载体建设。与此同时,依托规划区内现有社区建设,辅助适当开发少量商务聚集区,按照每个产业园均能实现基本公共生活服务需求和公共商务服务需求园区内解决的原则,强化、完善产业园区基础设施体系和公共生产、生活服务平台建设。

7. 凝聚企业家、聚集高端人才、建设产业大军

努力吸引优秀企业家来杨凌创办企业;扩大招收录用国内优秀人才、留学归国人才等高端人才规模;大力推进企业家能力建设,加快推进产业大军形成,扩大企业规模,增加企业的数量,提高企业质量,充实杨凌产业发展力量,为形成若干个企业品牌和产业品牌做好人才储备。

8. 强化区域营销,提升园区品牌

全力打造全国唯一的国家级农业高新技术产业示范区这块品牌,使其成为杨凌示范区的一块旗帜,成为中国农业的一块旗帜。

强化区域营销,把示范区作为整体进行包装,在打造品牌的基础上,进行招商引资和产品营销,找出工业园区对外宣传的亮点,开展营销活动,从而吸引更多的投资者入驻园区,扩大园区的产品市场、知名度和美誉度。

(二)保障机制

1. 体制保障

(1)机构设置

成立杨凌示范区工业园区建设领导小组,由示范区管委会主要领导任组长,相关分管领导任副组长,管委会各相关部门主要负责人为成员,拟包括规划建设局、经贸局、国土资源局、发改局、宣传部、环保局、财政局、招商局等部门,负责整个园区的重大基础设施建设、重大项目入区和配套政策的制订、管理与实施。园区建设领导小组下设办公室,负责组织协调日常工作,园区建设领导小组办公室由示范区工业经济主管部门承担。由管委会批准,设立相对独立、副处级建制的工业园区管理办公室,牵头组织实施工业园区建设,促进园区优势产业集群发展,为园区提供专业化的具体管理和服务。园区管理办公室负责人由管委会任命,负责履行相关管理职责。此外,现有的示范区各局及相关单位也应对工业园区承担相应的管理职能。

(2)管理职能设置

——组织实施园区的产业政策、产业发展规划;

——牵头负责园区企业发展和综合协调、服务工作;

——负责园区的宏观经济管理与发展工作;

——负责园区工业经济运行监测、统计、分析工作;

——组织园区企业申报、争取、实施各类政府产业扶持项目;

——协调、配合各政府公共服务保障管理部门开展基础设施、社会公共服务设施的开发建设工作;

——协调、配合各政府职能管理部门开展各类行业管理服务、监管工作;

——组织园区企业开展、参加各类相关社会活动;

——维护园区正常的企业生产、经营秩序;

——完成园区建设领导小组及其办公室交办的其他工作;

——完成示范区工业经济主管部门交办的其他工作。

2. 政策保障

(1)产业导向政策

园区在产业政策导向上,应依托省部共建、省内共建体制优势,加大帮助企业争取中央、省各类项目资金支持力度,用足用好省上支持的每年5000万元产业发展资金;根据示范区财政增长的实际情况,不断充实企业发展基金、提高担保资金和金融发展专项资金数量,设立食品、生物医药、机械加工、农资等产业专项发展资金,重点支持经济效益好、产品市场前景广阔的企业;同时,对园区内现有的耗能高、污染高、附加值低的“两高一低”产业,采取限制发展策略,将其限制在某一区域内,禁止其向外延伸,逐步取消其现享有的优惠政策。具体政策如下:

——继续贯彻落实国家实施西部大开发的各项优惠政策,切实执行到位。

——按照国务院《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》若干配套政策的有关规定,加大对企业自主创新投入的支持力度。

——对生物产业、食品加工、机械加工及农业装备制造等产业,给予投融资、信贷、土地优先使用、税收以及财务补贴等方面的政策优惠。

——对符合产业政策、投资巨大、税收贡献大的企业,经管委会认定后可给予一定的地价优惠。

——对示范区内投资规模大、技术含量高、发展前景好、具有带动作用的龙头项目,可采取分期付款的方式交付土地出让金。

——对投资规模较大的国家鼓励产业或高新技术企业,适当减免登记注册费用。

——鼓励企业争创“中国名牌产品”和“中国驰名商标”。对新获得“中国名牌产品”和“中国驰名商标”,符合示范区重点产业发展政策,年纳税额在100万元以上的企业,给予一定的奖励。

——允许农业科技型小企业注册资本分期注入,鼓励以科技成果和智力成果投资开办农业科技型小企业。

——对贡献突出的工业企业和经营者进行表彰奖励。每2-3年组织一次评选活动,由政府给予表彰。

——根据国家“绿色信贷”、“绿色保险”的政策,对区内不符合产业政策和环境保护要求的企业和项目进行信贷控制。

——建立环境污染责任保险制度,要求“双高”企业为其对环境的影响付出代价。

——对新的“两高一低”项目实行行业准入门槛,严把项目的投资关,把总量削减指标作为项目审批的前提条件,对不符合产业政策、不符合园区规划、不符合生态功能要求、不符合清洁生产要求的项目一律不予批准入驻。

(2)扶持重点企业做大做强政策

按照《杨凌示范区管委会关于扶持重点企业做强做大的政策措施》的相关规定,加大对进入工业园区的重点企业的扶持力度。具体政策措施如下:

——对重点入区企业实行一企一策,切实解决企业发展中所存在的实际问题。

——完善健全公共服务,为企业员工提供食宿、购物、娱乐等服务,丰富职工业余文化生活,帮助企业解决招人难、留人难等问题。

——对中央、省和示范区各类项目和资金,各职能部门应该优先推荐审批重点企业,并为企业提供项目申报打包服务。

——构建银企合作机制,设立贷款贴息专项,发挥好担保公司作用,做好企业上市融资服务推进工作,拓展多层次融资渠道,以降低重点企业融资成本。

——设立品牌专项资金,扶持企业品牌建设。

——加大对园区企业负责人的培训力度,定期邀请专家分析当前经济形势,组织企业家参观学习,并对于各类专业人才给予资助扶持,从而提升重点企业的企业家队伍整体素质。

——加大对企业自主研发的扶持力度,支持企业技术创新和产品升级,增强其市场竞争力。

——狠抓重点项目建设,努力扩大工业增量。

(3)建立统计监测体系、绩效评估体系及准入机制

建立工业园区统计监测体系、绩效评估体系和准入机制,推动园区的可持续发展,重点对园区内工业企业的综合效益进行分析评价,对企业带来的收益和园区投入的成本进行全面系统地核算,评估企业发展的效益和潜力以及园区建设的成效。

——统计监测体系:对园区的企业数、固定资产投资、工业总产值、销售收入、工业增加值、利税、招商引资、就业人数、投资强度等情况实施动态监测分析,定期发布监测结果。

——绩效评估体系:坚持建设水平与发展速度相统一,科学性和可行性相统一的原则;坚持总体评价考核和分类评价考核相结合的原则;坚持定量与定性指标相结合、重点与全面相结合的原则。

3. 基础设施与公共服务保障

(1)信息服务平台

——建立和完善信息化基础设施体系。建成具有国内先进技术水平的宽带网络,主干传输网络带宽、出口网络带宽、光缆长度在现有的基础上翻一番,实现应用领域接入宽带。

——建立标准化信息资源。初步建成示范区空间地理信息基础平台、公共信息交换平台、公众基础数据库等信息资源平台,实现区内政府、企业、大学等单位信息资源共享。

——建成电子商务平台。推进企业信息化,基本实现产品研发数据化、生产过程自动化、营销商务电子化,全面提升示范区企业核心竞争力。

(2)技术保障体系

——组织实施园区科研项目。引进各种有利于园区内主导产业发展的新技术、新工艺、新材料、新产品,建立和完善科技推广服务体系,大力扶持区域原材料、能源、水资源及环境容量联合调度利用的技术和科研项目。

——加强对科研机构支持。加大对示范区科研机构的投资,大力推进产学研结合,建立有效的技术激励和扩散机制,促进科技成果转变;加强与国内外科研机构联系,建立起跨地区的松散型科研联合体。

(3)基础设施与公共服务体系

——健全园区基础设施。完善好水、电、气、暖等配套设施,推动公共设施建设,确保入区企业及区内人员正常生产和生活。

——建立生活服务体系。建立集购物、餐饮、后勤等为一体的专业生活服务体系,解决园区内人员的日常生活问题,为园区的顺利运行提供有力的后勤保障。

——加强公共卫生和医疗服务。建设公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系,提供安全、方便、有效的医疗服务;建立健全突发公共卫生事件应急机制,完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生执法监督体系和公共卫生信息系统,全面提高公共卫生服务能力。

——推广公共文化服务。构建以文化馆、图书馆、文化广场为主体的公益性文化设施网络,为工业园区员工读书、阅报、健身、开展文艺活动提供场所;建立文化建设的长效机制,全面提升示范区公共文化服务水平。

——做好劳动保障工作。在工业园区内设立劳动保障事务所,宣传劳动保障政策;按照“一站式”服务的要求,在园区内开展求职登记、职业介绍、鉴定申报、就业信息和劳动保障业务代理服务;加大园区内社会保险征缴的工作力度;全面启动民工工资监督保障机制,在园区内构建和谐的劳动关系。

——建立公共服务平台。依托现有的服务体系,通过政府引导,主要依靠市场机制,建设和完善包括食品检测、公共技术服务、金融服务、信息服务、人才服务、管理和认证服务等体系在内的多元化工业园区公共服务平台,为园区企业提供更加快捷、便利的服务,强化园区社会服务职能,促进产学研结合、成果转化,从而带动地方经济的发展。

(4)物流服务体系

充分发挥食品工业园内“现代物流园”的作用,引导物流企业与园区企业加强沟通联系,积极围绕园区企业开展物流服务。

——建设、完善以交通基础设施为重点的物流运输网络。基本形成以公路为中心,铁路等多种运输方式配套发展的现代化综合物流运输网络。基本建成各主要工业园区、物流园区以及高速公路主干网、铁路相衔接的快速通道,公路货物运输量、铁路货运到发量有较大提高。

——建设、完善以信息平台为重点的物流信息网络。初步建成由物流信息公用平台、物流信息专用平台、物流企业信息平台、制造业企业信息平台和物流电子政务信息平台等构成的物流信息网络。逐步推广普及现代物流业中广泛运用的电子身份认证、公共密钥安全体系、条形码技术、电子支付和电子数据交换等技术,提高物流信息网络的安全性。

——积极鼓励发展第三方物流企业。鼓励有条件的企业将物流业务从主业中剥离,外包给第三方物流企业。尤其推动有条件的运输、仓储和代理等企业向第三方物流发展,在工业企业集聚区域建立向企业提供专业、优质服务的现代物流服务体系。

(5)环境管理体系

参照国家环境管理制度,以ISO14000系列为基准,建立示范区环境管理评价体系,督促企事业单位办理环境影响评价、试生产和竣工验收等手续,定期对各企事业单位进行环境审计。

——“三废”排放管理。要求工业园区内企业做好排污申报登记,“三废”处理落实到专人负责,做好台帐记录,按照环保技术标准规范设置“三废”排放口,并安装排污计量装置,设置标志牌。

——环境监测。在开展常规水环境、声环境监测的基础上,还要开展土壤背景值监测和空气中挥发性有机气体监测,不断提高监测能力,拓展监测对象,以期全面、动态地反映出环境质量、污染物浓度和环境容量的变化。

——危险废物管理。园区管理部门要严格区分常见危险废物的种类、特性及所涉及的企业类型,积极督促企业按照《中华人民共和国固体废物污染防治法》的有关要求,对危险废物进行规范处置。

——应急准备。组建专门的管理小组,针对可能出现的异常和紧急状态,制定应急或预警方案,建立应急响应系统,并建立配套的评估体系,保证系统有效运行。

4、人才保障

着力营造“尊重知识、尊重人才、尊重劳动、尊重创造”浓厚氛围,用超常规热情、超常规措施,在政策、环境、创业条件等方面建立凝聚、吸引、留住人才的激励机制和流动机制,建设高水平的科技人才队伍。

——吸引海外技术学人,尤其是在产业界具有工作历练的学人回国创业,成为产业的领导者、研发的主力军。

——利用杨凌高校凝聚优势与大企业、大集团联建新的办学机制,建立各类技术工业硕士、工业博士和工业博士后体系,培养大批一流产业界技术和管理兼通的人才。

——建立有利于人才成长和使用的激励机制,努力创造各类优秀人才脱颖而出和人才愿意来、留得住的良好环境。

——建立完善人才市场体系,提高人才市场社会化服务水平,鼓励人才流动,做到人尽其才,才尽其用。

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